（来源：中国发展网）
转自：中国发展网
中国发展改革报社记者 张海莺 王小义
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家发展改革委等部门2024年发布的《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》要求，国家发展改革委联合国家能源局等多部门近日修订并印发了《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》（以下简称《水平2025版》）。围绕煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升的发展现状与潜力，进一步强化标杆水平引领作用和基准水平约束作用。
锚定“双碳”目标 顺应行业发展需求
党的二十大和二十届三中、四中全会分别提出，“深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用”“健全煤炭清洁高效利用机制”“加强化石能源清洁高效利用”；《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》明确，定期更新煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平。煤炭清洁高效利用领域相关标准更新进程进一步加快，持续推进煤炭清洁高效利用更加迫切。
“近年来，各有关方面积极推动煤炭清洁高效重点领域能效水平和环保排放控制水平显著提升，煤电机组节能降碳改造取得明显进展，推动煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。”国家发展改革委新闻发言人告诉记者，“十五五”期间，新型能源体系建设步伐进一步加快，能源绿色低碳转型要求进一步提高。同时工业重点领域能效标杆水平和基准水平作了修订，煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平有必要作相应更新。
记者了解到，此前发布的《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》（以下简称《水平2022版》），通过明确能效和污染物排放的基准水平和标杆水平，充分发挥能效引领作用，推动煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域节能减污降碳。《水平2025版》在此基础上，进一步拓展重点领域范围，分类实施改造升级，加大政策支持力度。
在中国宏观经济研究院能源所研究员冯升波看来，《水平2025版》是在《水平2022版》基础上的更新实施，从“双碳”目标、国情实际和产业升级的新发展阶段出发推进更高水平的煤炭清洁高效利用，持续开展多领域多层次减污降碳协同创新，将有力推进绿色低碳、安全高效的新型能源体系建设。
拓展适用范围 优化指标体系
记者从业内人士处了解到，煤炭在我国能源结构中长期占据重要位置，要实现“双碳”目标，必须推动煤炭利用向清洁高效转型，这就涉及“标杆水平”“基准水平”两个关键概念。通俗来讲，标杆水平代表行业内最先进的技术能力，是其他企业追赶的目标。基准水平则是当前行业必须达到的最低门槛，达不到的企业可能面临整改或淘汰。这两项指标如同一把标尺，即指明了未来发展方向，也划清了当下生存底线。
《水平2025版》明确了煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平的范围及指标。国家发展改革委新闻发言人介绍，标杆水平对标国内外同行业先进水平，以及国家、地方现行政策与标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求。基准水平参考国家现行标准中的能效标准，以及国家政策文件明确的相关指标。
上述发言人表示，与《水平2022版》的标杆水平和基准水平相比，《水平2025版》主要有以下更新调整：一是拓展适用范围。在此前明确的煤炭洗选、燃煤发电等9个重点领域基础上，新增煤制天然气、煤制油等2个新领域；在燃煤发电领域增加供热煤耗指标，在煤制合成氨领域增加褐煤制合成氨能效指标。“这反映了重点领域能效水平的发展趋势，强化了指标的约束和引领作用。”上述发言人说。
冯升波表示，《水平2025版》在原有重点领域的基础上，既补充完善了燃煤发电供热煤耗等新指标要求，还新增了煤制天然气、煤制油两大重点领域，有利于进一步规范煤炭的全链条清洁高效利用。
煤炭工业规划设计研究院有限公司首席专家吴立新认为，基于相关政策文件、标准对煤炭清洁高效利用发展的新要求，结合煤炭行业发展现状和潜力，在《水平2022版》的重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，《水平2025版》将煤制天然气、煤制油、燃煤发电供热等纳入范围，有利于煤炭清洁高效利用水平的全面提升，推动煤炭产业向高端化多元化低碳化转型。
二是修订指标水平。结合近3年来国家标准和相关政策制修订情况，更新燃煤发电、燃煤工业锅炉、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制烯烃等领域相关指标，充分反映新标准新要求，强化约束和引领作用；相关领域基准水平和标杆水平指标执行时间与有关标准相衔接，有利于政策协同联动。“煤炭清洁高效利用项目按照更新后的标杆水平和基准水平实施改造升级，不仅有利于提高清洁高效利用水平，还有利于降低碳排放，促进行业绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和。”上述发言人表示。
“《水平2025版》通过强化标杆水平引领作用和基准水平约束作用，为开展煤炭清洁高效利用项目评价提供了科学指导。”冯升波说。
实施改造升级 加大政策支持
《水平2025版》鼓励和引导行业企业结合实际和长远发展，对项目实施改造升级。国家发展改革委新闻发言人介绍具体包括三方面：
一是实施分类管理。对新建煤炭开发利用项目和有条件的存量项目，推动清洁高效利用水平应提尽提，力争达到标杆水平。对清洁高效利用水平低于现有基准水平的存量项目，引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造，加快推动企业减污降碳，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺。
二是明确时限要求。对需开展煤炭清洁高效利用改造的项目，各地应在不影响电力、热力供应的情况下明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度计划，在规定时限内升级到基准水平以上，力争达到标杆水平；对不能按期改造完成的项目予以淘汰。
三是加强技术推广应用。加强煤炭清洁高效利用工艺技术装备研发和推广应用，开展煤炭清洁高效利用项目评价，积极推动技术改造升级项目建设。
对于《水平2025版》有什么政策支持，上述发言人说，《水平2025版》将充分利用现有政策工具和工作机制，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。首先是资金支持。利用现有中央资金渠道，积极支持符合条件的煤炭清洁高效利用重点项目。其次是金融支持。健全完善相关金融政策，引导和吸引社会资本广泛参与煤炭清洁高效利用。引导银行业金融机构按照市场化、法治化原则加大对符合条件的绿色低碳转型项目的信贷支持力度。最后是优惠政策支持。落实专用装备、技术改造、资源综合利用等方面的优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升煤炭清洁高效利用整体水平。
上述发言人表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强统筹协调，指导督促各地各有关方面结合实际，强化责任落实，细化工作安排，加大推进力度，加快推动煤炭清洁高效利用，助力推进清洁低碳、安全高效的新型能源体系建设。
